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第2714章 推荐

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力皇帝虽然移走了一部分,但依旧有很多的头领。

  便是高句丽在时,他们也很难越过这些地方头领直接管辖地方政务,当地的百姓也更愿意听从头领的管辖和命令。

  而这些头领和管辖内的百姓都有七拐八绕的亲戚关系,皇帝可以将一些地主、官员和富商移到内陆,却很难动这些民族头领。

  否则一个不好,才平定的地方只怕又要起战乱。

  所以在查阅过大量的资料,以及和高句丽的旧臣充分了解过后,以白善为首的文官建议皇帝稳妥统治,待将来这些头领和百姓足够汉化之后再徐徐图之。

  皇帝思考了一晚上便答应了,于是在三地设立都督府,挑选地方头人做首领。

  其中建安州都督府的都督是原建安城的城主,这一位城主可有趣了,从开始交战开始,他就一直带着建安城的兵马和百姓龟缩在城中。

  不论是东北的辽东城,还是东边的安市城遭受攻击求救,他一概不理,连国内城被围城,高句丽王发出勤王的旨意,他也一动不动。

  皇帝虽然觉得此人非忠义之辈,但了解过建安城的现状后倒觉得他对辖下百姓还算负责,于是依旧用他为建安州都督。

  但对于安市城往南一大片土地,皇帝却不愿设置都督府。

  白善也认为这些都督需要监督,于是提议道:“陛下何不设置都护府?”

  都督府和都护府在朝廷品级上是一样的,但相关政策却一点儿也不一样。

  都督府的都督一般是当地的头领来担任,只要不犯下大错,他们一家还能世袭罔替,辖下的军事和政治都是自己管理,在一定程度上还有任免之权,其实和王也差不多了。

  只不过是皇帝将本属于高句丽王一人的地盘一分为四,挑选了非高氏的人担任首领,且都督府必须为辖下百姓造册登记户口,对朝廷纳税;

  但都护府里的都护是由朝廷派遣的,军队也由朝廷派遣,对其的控制力更强。

  之所以越过上面三个都督府在最南边

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